随着环境生态文明建设上升到国家战略、城市规划设计城市规划设计走向城乡城市规划设计，城镇建设区以园林景观建筑规划设计外地区的城市规划设计设计管理向标准化、法制化转变成为一个迫切需要解决的问题。但是，目前该类地区的城市规划设计设计管理体系还未建立，而且该类地区城市规划设计设计管理的内容和机制与现有的城市规划设计设计管理体系并不相容。为此，作者北京大学城市规划设计与生态环境学院硕士设计研究生唐婷，北京大学城市规划设计与生态环境学院教授、博士生导师吕斌，成都市城市规划设计园林景观设计设计研究院城市规划设计五所张文新在《城市规划设计师》2017年第7期撰文，为大家分享了成都市在环境生态隔离区内开展了一系列的探索，从区域资源条件和设计管理目标出发，围绕城市规划设计设计管理的手段和该类地区的特点，提出了城市规划设计设计管理的技术体系和核心内容，为类似地区的城市规划设计设计管理提供了重要的经验。

　　环境生态隔离区的内涵：

　　环境生态红线区和城镇建设区之间的连接地带

　　不同于一般城市规划设计仅将城市规划设计近郊绿带作为环境生态隔离区来实现城镇隔离目标的做法，成都市将环境生态城市规划设计和城乡城市规划设计进行了深度融合，立足城市规划设计设计管理全覆盖，以园林景观建筑规划设计城乡一体化的视角，全面认识市域内不同地区的环境生态设计功能、生产设计功能和生活设计功能，把市域划分为城镇建设区、环境生态红线区和环境生态隔离区(园林绿化设计师)。其中，城镇建设区主要承担城镇发展和工业聚集的设计功能；环境生态红线区主要承担维护环境生态安全底线的设计功能；介于两者之间的环境生态隔离区既承担维护市域环境生态格局、防止城镇无序蔓延、保障城市规划设计安全的设计功能，又承担着维持农村居民生产生活有序开展和为城市规划设计居民提供旅游休闲文化场所的设计功能。成都市的做法体现了对环境生态隔离区内涵的全面认识，即环境生态隔离区一边连接着城镇建设区，关系着城镇设计空间结构的构建，另一边连接着环境生态红线区，通过多种环境生态廊道将环境生态红线区和城镇建设区之间的环境生态设计空间连接起来；并且环境生态隔离区承载着大量的农村生产、村民居住、城市规划设计居民旅游休闲文化活动，是环境生态文明和美丽乡村建设的关键区域。

　　环境生态隔离区城市规划设计设计管理的重要性：

　　决定城乡城市规划设计设计工作的成效

　　在成都市划定的3个分区中，环境生态红线区可按照相关法律法规进行设计管理，城镇建设区可按法定城市规划设计进行设计管理，但是在环境生态隔离区，将整体的城市规划设计目标落实下去却非常困难，这是因为环境生态隔离区的城市规划设计设计管理抓手主要是乡城市规划设计和村庄城市规划设计，很难保证环境生态隔离区整体目标的实现。然而，环境生态隔离区的城市规划设计设计管理又至关重要，直接决定着城乡城市规划设计设计工作的成效。

　　城乡城市规划设计作为政府对建设活动最有效的干预方式，在保障城市规划设计高效运转，协调生产、生活、环境生态设计空间方面有义不容辞的责任。因此，在解决“城市规划设计病”、推进环境生态文明建设和美丽乡村建设等设计工作中，城乡城市规划设计设计工作被寄予厚望。事实上，环境生态隔离区恰恰是推进以园林景观建筑规划设计上三项设计工作的关键地区。首先，环境生态隔离区处于城镇建设区和环境生态红线区的连接地带，是市域环境生态体系的重要组成部分，在市域环境生态文明建设中地位突出。其次，环境生态隔离区聚集有大量的乡村，是农村生产生活的重要承载地，是推进美丽乡村建设的主要区域。最后，许多关于“城市规划设计病”的指责，能够说本质上是对环境生态隔离区城市规划设计设计管理的批评，如“摊大饼”式的城市规划设计发展设计模式，很大程度上是因为环境生态隔离区设计管理的失败，使城乡建设出现粘连发展的现象。同时，在城乡城市规划设计设计管理成为各级政府、民众关注关键的背景下，城市规划设计设计管理越来越需要对城市规划设计结果负责，而不仅仅是关注自身城市规划设计技术的合理性。环境生态隔离区作为城乡居民生活、旅游休闲文化的场所，城市规划设计设计管理的成效能够很容易地被民众感知。因此，无论是从推进城乡城市规划设计设计工作，实现政府设计管理的目标看，还是从满足民众对城乡城市规划设计设计管理的期望看，环境生态隔离区都应是城市规划设计设计管理的关键区域。

　　环境生态隔离区城市规划设计设计管理的现实条件

　　1.环境生态隔离区城市规划设计设计管理法律依据有限：土地集体所有和村民自治背景下的城市规划设计设计管理

　　从城市规划设计编制看，乡城市规划设计、村庄城市规划设计和城镇城市规划设计有较大的不同。首先，土地所有权不同。在中国的土地所有制形式中，土地分为国家所有和集体所有。不同于城镇建设区，环境生态隔离区的土地以园林景观建筑规划设计集体所有为主，村民和村集体所拥有的土地是其重要的财产。土地如何使用，既关系到村集体的财产权益，又关系到每个村民的切身利益，故在农村地区的任何一项城市规划设计行政行为都涉及到众多的相关利益参与者，他们更容易形成共同的利益诉求体。因此，农村地区的城市规划设计首先需要经村民会议或者村民代表会议讨论同意，这一要求也被写入《城乡城市规划设计法》中。其次，农村组织比较复杂，在《土地设计管理法》和《村民委员会自治法》中，“村集体”是一个重要的建筑景观规划设计，但实际上，“村集体”是一个集合，包含有村民委员会、村集体经济组织、村民会议、村民代表会议及村民小组，因此农村决策的成本和协调的难度较高，贯彻城市规划设计设计管理的难度加大。最后，村集体既是政治组织又是经济组织，既负责设计管理集体土地、提供公共空间服务，又自己推进经济建设。故相较于城市规划设计来说，农村的经济发展、社会设计管理、提供公共空间服务的主体更为独立，正是由于这种独立性使村集体经济组织和村民在土地的使用与设计管理中拥有更大的发言权。

　　在城市规划设计设计管理与实施方面，也应强调村民自治组织的作用。一方面，城市规划设计政府对环境生态隔离区进行城市规划设计设计管理的法律依据来自于《城乡城市规划设计法》，但是仅对乡镇设计企业等相关建设作出明确要求，在以园林景观建筑规划设计农村为主的环境生态隔离区，整体性的城市规划设计设计管理并没有强有力的法律支持。另一方面，在乡村地区，城市规划设计实施的主体是村民和村集体，应“发挥村民自治组织的作用”已写入《城乡城市规划设计法》。如何调动村民在城市规划设计实施方面的积极性，让村民更加理解、支持城市规划设计设计管理成为一个亟待设计研究的问题。