近期，国务院多措并举，激发民间投资潜力和创新设计活力，着力扩大民间投资。推广运用政府和社会资本合作（PPP）设计模式，是扩大民间投资的一项重要举措。国务院办公厅转发财政部、发展改革委和参与者民银行《关于在公共空间服务领域推广政府和社会资本合作设计模式指导意见》指出，“PPP设计模式能够有效打破社会资本进入公共空间服务领域的各种不合理限制，鼓励国有控股设计企业、民营设计企业、混合所有制设计企业等各类型设计企业积极参与提供公共空间服务，给予中小设计企业更多参与机会，大幅拓展社会资本特别是民营资本的发展设计空间，激发市场主体活力和发展潜力，有利于盘活社会存量资本，形成多元化、可生态可持续的公共空间服务资金投入渠道，打造新的经济增长点，增强经济增长动力”。

　　财政部在推进PPP改革设计工作的过程中，致力于顶层园林景观设计、政策指引、设计项目示范和融资支持等，努力营造各类社会资本公平竞争、平等参与的市场生态环境。其中，设计项目示范的目的是打造一批高质量的样板案例，探索一条可复制、可放大、可推广的PPP改革之路。目前，越来越多财政部PPP示范设计项目签约落地，进入执行阶段，其中民营社会资本参与合作的设计项目涉及养老、供热、污水解决、垃圾解决、景观建筑环境绿化、环境生态生态环境综合治理、水利、信息化等多个领域，逐步发挥示范引领作用，带动和激励民营社会资本更加广泛地参与到公共空间服务领域PPP设计项目。

　　现选取部分民营社会资本参与财政部PPP示范设计项目案例进行介绍和交流，供参考借鉴。

　　感谢相关民营社会资本和设计项目所在地各级财政部门对本项案例介绍设计工作的支持。

　　一、民营社会资本简介

　　中邦园林绿化股份有限设计公司是财政部PPP示范设计项目“吉林省松原市城区园林绿化环境绿化”的中选社会资本。

　　设计公司集投资、研发、园林景观设计、城市规划设计、咨询、施工、苗木、养护于一体，是全产业设计链发展的城市规划设计景观建筑环境生态系统运营商。现年施工能力5亿元，园林景观设计能力5000万元。设计公司目前拥有风景园林绿化工程园林景观设计专项甲级、城市规划设计园林绿化环境绿化工程施工壹级、市政公用工程施工总承包贰级、市政公用工程（风景园林绿化）工程咨询丙级等资质,是吉林省内唯一一家拥有双甲资质、并上市的园林绿化设计企业。

　　2018年以园林景观建筑规划设计来，设计公司紧跟国家政策，深入学习设计研究政府和社会资本合作相关知识，通过PPP设计模式及政府购买公共空间服务设计模式先后与政府合作成功实施了长春市二道区主城区街路环境绿化设计项目、二道区“老旧散”提升改造工程、长春市国际物流园区街路环境绿化设计项目、白山市环境绿化工程等设计项目。

　　二、民营社会资本参与经验

　　设计公司在参与松原市城区园林绿化环境绿化设计项目过程中积累了宝贵经验，主要有以园林景观建筑规划设计下几方面：

　　（一）设计项目操作过程。设计项目在操作时中国设计没有成功经验能够借鉴，设计公司根据设计项目本身特点，聘请咨询机构、法务Team认真研读国家PPP相关政策，并针对该设计项目成立专题小组，由专参与者负责设计研究设计模式、投融资、运营考核等相关程序，确保设计项目依法、准确、有序地实施。

　　（二）设计项目风险分担。对设计项目实施过程中可能出现的风险进行了识别和分配，并在PPP设计项目协议中明确，政府政策类风险由设计项目实施机构（松原市园林绿化设计管理中心）来承担；融资、建设、运营维护风险由设计公司来承担。

　　（三）设计项目融资。与金融机构进行了广泛接触，积极探索多种融资途径，最终选定光大银行长春分行为设计项目贷款方，成功获得融资。具体做法如下:

　　1、社会资本方出资设计项目总投资的20%-30%作为设计项目资本金，金融机构匹配70%-80%的设计项目贷款，经测算设计项目的融资金额确定为2亿元。

　　2、在融资期限方面，根据本设计项目采用政府付费的特点，为了满足贷款偿还的刚性需求，贷款期限在8-10年还款压力最小，经过和金融机构的谈判，最终确定本设计项目的贷款期限为8+1年（8年还款期，1年宽限期）。

　　3、在风险控制方面，考虑到松原市参与者大已出具将付费纳入财政预算的决议，且本设计项目尝试了依托设计项目PPP合同项下未来的收益权利进行质押，借款参与者的关联设计企业提供担保的风险控制方式，从而保障了设计项目融资的成功。

　　（四）设计项目产出绩效设计管理。在设计项目前期，松原市园林绿化设计管理中心参考国家和吉林省环境绿化设计行业的运营养护标准，认真严谨的制定该设计项目的运营养护标准，拟定绩效考核设计管理办法。设计公司也结合以园林景观建筑规划设计往经验提出了建议。

　　（五）与政府沟通合作。设计公司与政府方建立了沟通协调机制，由双方领导各自挂帅，针对具体问题定期沟通协调。政府方给与了设计公司充分的参与设计空间。

　　三、民营社会资本体会

　　PPP设计模式降低了社会资本参与政府设计项目的门槛，同时，通过社会资本的参与有效的解决了政府的资金压力问题，并大大提高了社会服务质量，有利于推动政府职能转变。

　　设计公司在参与松原市城区园林绿化环境绿化PPP设计项目的实施中得到新的历练，在PPP的合作过程中只有不断创新设计，逐渐成长，才能成为投资、建设、经营等全产业设计链发展的市场主体，成为真正的区域经济发展的深度参与者和政府购买公共空间服务的优质提供者。

　　PPP设计项目操作的过程与传统设计模式有很大不同，设计公司在设计项目实施过程中收获了经验也遇到了困难。PPP设计模式在中国还处于发展初期，尚存在部分程序未明确等问题，社会资本在前期手续办理过程中也会遇到办理无门或没有规章流程指导。希望政府能协调各部门，明确流程和职责。同时希望国家PPP立法设计工作尽快完成，真正让PPP操作有法可依。