城市规划设计园林绿化环境绿化作为城市规划设计重要的基础设施建设在承担“绿水青山”式的环境生态园林绿化城市规划设计建设中具有举足轻重的作用，特别是在近年来，各地的城市规划设计环境绿化设计工作取得了长足进步，全国涌现出数百个国家级、省级园林绿化城市规划设计（县）。但是另一方面，城市规划设计环境绿化设计工作还面临着许多问题，环境生态园林绿化建设还远在路上：国家提出的环境生态园林绿化城市规划设计尚无城市规划设计达标；各地有违法占绿，擅自变更城市规划设计绿地性质的现象；在城市规划设计建设中，城市规划设计环境绿化仍是相对的弱项，有的城市规划设计一有空地就盖建筑物卖钱；一些“城中村”的集体经济组织常以园林景观建筑规划设计发展经济为由，采取各种手段改变其城市规划设计确定的绿地性质等等。上述问题直接影响了城市规划设计参与者均绿地规划面积、环境绿化率和覆盖率的提高，进而影响到环境生态城市规划设计的建设。

　　景观建筑师认为，产生上述问题的原因是多方面的，但是城市规划设计绿地由于产权不清导致责任主体不明，园林景观设计价值目标单一，片面强调环境绿化的基础设施作用，忽略城市规划设计环境生态园林景观设计价值，制衡手段欠缺是主要原因，因此加速建立城市规划设计绿地产权制度是建设环境生态园林绿化城市规划设计必要的体制与机制基础。

　　一、加速推进城市规划设计绿地产权化的必要性和紧迫性

　　“产权”一词是经济学和法学重要的理论建筑景观规划设计，中国设计外学术界对此有多种定义和解释。一般认为，产权是指使自己或他参与者收益或受控的权利，其主要特征有：一是明确性，即它是一个包括财产所有者的各种权利及对限制和破坏这些权利时的处罚的完整体系。二是专有性，即使因一种行为产生的所有报酬和损失都能够直接与有权采取这一园林景观建筑规划的参与者相联系。三是可转让性，即这些权利能够被引到最有园林景观设计价值的用途上去。

　　在明确产权的基础上，引入市场价格机制，就能有效地确认相互影响的程度以园林景观建筑规划设计及相互负担的责任。产权经济学有一个著名的案例：当火车驶过一片种有树木和庄稼的土地时，机车排出的烟火经常引起周围的树木、庄稼着火，这是一种外在性。如何克服它呢？关键在于明确产权。如果这块土地是属于有树木、庄稼的农场主的，农场主就有权禁止火车排放烟火，火车若要排烟，火车的所有者就必须向土地的主参与者赔偿一定的费用，反之，如果赋予火车主参与者具有自由释放烟火而又不负责任的权力，那么农场主若想避免由于火车释放烟火所导致的火灾造成的损害，进而要求火车不放烟火，就必须向火车主参与者支付一笔费用，以园林景观建筑规划设计使火车主参与者愿意并能够不排烟火，甚至停止运行。由此认为，更有效地消除外在性，用市场交易的方式实现赔偿，前提就在于明确产权。

　　对城市规划设计绿地实现产权化的必要性在于：

　　一是建设环境生态文明强调生态环境安全已成为现阶段中国环境生态立法、宏观调控需偏重的园林景观设计价值园林景观设计理念。在中国现阶段，经济社会发展带来的负面影响越来越成为摆在国参与者面前的沉重负担。在改革开放最初的20年中，生态环境和环境生态问题尚未进入主流政策体系，尽管当时的环境生态问题已经凸显，但仍没有总体性的环境生态政策出台。时至今日，景观建筑师对城市规划设计环境绿化仍将其停留在“活的城市规划设计基础设施建设”来定位。按照这一思路，既然是基础设施，那么就应当按照参与者类的需求进行取舍和城市规划设计建设，所以园林景观建筑规划设计必然会出现当建设用地需求大于绿地需求时，就以园林景观建筑规划设计牺牲绿地换取发展的现象。实践证明：城市规划设计绿地是城市规划设计环境生态系统中具有负反馈设计功能的重要部分，能在一定程度上发挥各种环境生态设计功能，维持城市规划设计环境生态系统的平衡。城市规划设计园林绿化园林植物环境生态设计功能主要包括：碳氧平衡、蒸腾吸热、吸污滞尘、减菌减噪、涵养水源、土壤活化和养分循环，维持生物多样性、景观建筑设计功能和防灾减灾。城市规划设计环境绿化覆盖率低于37%，对气温的改善不明显，理想的环境绿化覆盖率要达到40%以园林景观建筑规划设计上。既然城市规划设计环境绿化对环境生态有极为重要的使用园林景观设计价值，那么就应该同时具有园林景观设计价值，印度学者曾以园林景观建筑规划设计一棵成年树发挥的各种环境生态、经济效益进行了测算，其综合园林景观设计价值可达十几万美元。实证设计研究证明，产权制度是优于税收、政府强制性标准等行政措施的有效调控措施。因此，运用经济手段特别是产权手段对城市规划设计环境绿化进行保护，有利于改变其仅是城市规划设计基础设施的设计功能观念，既是在法律上对其重要园林景观设计价值的认定，也利于在实践中对其保护，促进环境生态城市规划设计的建设。

　　二是当前城市规划设计绿地没有明确的产权（所有权或使用权）主体。国家《城市规划设计环境绿化条例》第十八条规定了环境绿化养护责任如“城市规划设计公共空间绿地、风景林地、防护绿地、行道树及干道环境绿化带的环境绿化，由城市规划设计参与者民政府城市规划设计环境绿化行政主管部门设计管理”，未对城市规划设计绿地权属作出规定。《青岛市城市规划设计环境绿化条例》只是规定了城市规划设计绿地的养护主体，即公园景观设计绿地由城市规划设计环境绿化行政主管部门负责；居住区绿地，实行物业设计管理的，由业主或业主委托物业服务设计公司养护；未实行物业设计管理的，由街道办事处负责。有的地方性法规如宁波市、山东省城市规划设计环境绿化法规虽然规定了树木所有权的确认制度，但未对其是否实行产权化设计管理（如交易、补偿制度）作出规定。中国城市规划设计绿地在产权保护方面的主要缺陷是：谁是城市规划设计园林绿化环境绿化的所有权主体？是国家（国务院代表）还是省、市、县地方政府？设计单位和居住区附属绿地的所有权主体是谁？地方政府现行的对城市规划设计绿权的行政审批权（如砍伐、迁移树木的权力）是一种什么样的权力？是所有权还是设计管理权的表现？现实中，由于所有权主体的虚置，导致行政权过于明显和强势，包揽了城市规划设计、建设、设计管理一系列事务，但又未能管好。往往排斥了市场规律在保护城市规划设计环境绿化方面的积极作用，而且公民参与权也被排斥在外，一些地方政府设计利用产权制度的模糊性无视城市规划设计环境绿化巨大的环境生态园林景观设计价值，随意占用绿地搞建设，一些城市规划设计发生政府因城市规划设计建设砍伐大树时，热心环保的市民只能以园林景观建筑规划设计上访或行为艺术的方式进行抗争，往往形成不稳定的社会事件。

　　三是现有的行政执法手段对城市规划设计绿地的保护能力和力度有限。如居住小区绿地保护问题。近年来随着业主生态环境意识和维权意识的提高，对居住小区不按园林景观设计标准建设和违法占绿现象屡有举报。城市规划设计环境绿化法规对行政机关赋予了城市规划设计园林景观建筑规划方案的审批权和行政处罚权，但对违法行为的查处仅限于罚款，对责令恢复绿地或按城市规划设计园林景观建筑规划方案建设却无强制权。同时居住小区的调整规范还有物权法等民事法律规范。因此引入产权制度等民事法律规范手段保护城市规划设计绿地有助于弥补行政执法手段的局限性。

　　四是现有的行政设计管理手段需要制约和规范。实践证明，各地方执行绿地系统城市规划设计的效果不理想，擅自变更城市规划设计绿地性质、变更城市规划设计绿地的行为大都是地方政府的行政行为，这些违规违法行为之所以园林景观建筑规划设计发生除了依法行政意识缺乏外，还和城市规划设计绿地没有产权参与者有密切关系。当出现对绿地所有权的占用、侵占和变动时，城市规划设计绿地总会显现出“不会说话”的弱势局面，其结果也就可想而知了。

　　五是政策支持为城市规划设计绿地产权化提供了契机。近日，国务院出台了《基础设施和公用事业特许经营设计管理办法》，将在能源、交通、市政等基础设施和公用事业领域开展特许经营。境内外法参与者或其他组织均能够通过公开竞争，在一定期限和范围内参与投资、建设和运营基础设施和公用事业并获得收益。根据该办法，政府和社会资本合作（PPP）设计模式的发展，将起到积极的作用。这一政策为社会资本投入城市规划设计环境绿化建设并享有一定产权提供了良好基础。