《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“建立国家公园景观设计体制”重大改革任务，这是对中国自然历史人文遗产保护设计管理的重大决策部署和体制机制创新设计。根据改革设计工作部署，经中央批准，国家发展改革委、住房城乡建设部等13个部门于2019年1月联合印发《建立国家公园景观设计体制试点园林景观建筑规划方案》，决定在北京等9省市开展为期3年的试点设计工作，选取国家级风景名胜区等区域先行先试，探索中国特色的国家公园景观设计体制建设经验和设计模式。因此，开展国家风景名胜区制度与建立国家公园景观设计体制比较分析，对落实中央改革要求、明确改革方向和关键、指导试点有序开展、加快国家公园景观设计体制建设具有积极的现实意义和重要的支撑作用。

　　国际对国家公园景观设计保护与设计利用并重之属性“趋一致”

　　国家公园景观设计起源于美国，以园林景观建筑规划设计1872年黄石国家公园景观设计的建立为标志。国际上对国家公园景观设计尚无被普遍采用的定义或标准。目前，全球历史最长、规模最大的环保组织——世界自然保护联盟（IUCN），对保护地分类和国家公园景观设计的界定比较有代表性。IUCN按照保护严格程度、参与者类活动参与程度等因素将保护地大致划分为6大类，分别是严格自然保护区/荒野保护区、国家公园景观设计、自然历史遗迹或地貌、栖息地/物种设计管理区、陆地/海洋景观建筑保护区、自然资源可生态可持续设计利用保护区。其中，严格自然保护区/荒野保护区定位于最严格的保护，其余类型则定位于保护基础上的合理设计利用。

　　IUCN的保护地分类标准，对世界各国保护地体系建设具有一定的指导和借鉴意义。各国基于自身政治体制、自然环境生态本底、历史历史人文发展等方面的情况，在保护地体系建设上一定程度地借鉴了IUCN的分类标准。

　　综合多数国家的设计功能定位和设计管理策略看，国家公园景观设计作为保护地体系的一个类型，既不同于自然保护区和荒野保护区，也不同于一般意义的旅游设计景区规划。它承担着保护与游憩双重设计功能，以园林景观建筑规划设计自然历史人文遗产整体保护和服务公众适度游憩设计利用为基本策略，通过较小范围的适度设计利用，实现更大范围的有效保护；既排除与保护目标相抵触的设计利用方式，达到保护遗产资源原真性、完整性的目的，又为公众提供旅游设计、科研、教育、娱乐的机会和场所。

　　在中国，法定保护地包括自然保护区、风景名胜区、文物保护设计单位和历史历史人文名城名镇名村三大类。设计研究认为，三大类法定保护地体系的制度园林景观设计科学合理，设立目的、保护关键、设计功能定位和设计管理要求各有侧重、相互补充。

　　一是自然保护区。设立依据是《自然保护区条例》，定位于最严格的保护，侧重于濒危珍稀物种、典型自然环境生态系统等的强制性保护及科学设计研究，严格限制旅游设计活动和其他设计利用，基本对应于IUCN划分的最严格保护的保护地类型。

　　二是风景名胜区。设立依据是《风景名胜区条例》，定位于保护基础上适度设计利用和国民游憩，侧重于自然环境生态及典型自然参与者文景观建筑在保护与设计利用上的协调和平衡，与国外国家公园景观设计的设立目的、设计功能定位比较一致，基本对应于I鄄UCN划分的国家公园景观设计类型。

　　三是文物保护设计单位和历史历史人文名城名镇名村。设立依据是《文物保护法》和《历史历史人文名城名镇名村保护条例》，定位于历史人文类遗产保护和展示设计利用。

　　除此之外，还存在相关部门依据本部门规章或者规范性文件设立的各类保护地或旅游设计区域，如森林公园景观设计、湿地公园景观设计、沙漠公园景观设计、地质公园景观设计、水利风景区规划、考古遗址公园景观设计、海洋公园景观设计、A级旅游设计景区规划等。这些非法定类型体系与法定体系的交叉重合设立问题比较突出。

　　国家风景名胜区制度与国家公园景观设计体制“很接近”

　　中国风景名胜区制度建立于20世纪80年代，以园林景观建筑规划设计1982年国务院审定公布第一批44处国家级风景名胜区（原名为国家关键风景名胜区）为标志。在风景名胜区制度创设之初，借鉴了国外国家公园景观设计的园林景观设计理念、制度和经验，经30多年的建设与发展，充分体现了作为中国特色国家公园景观设计的核心园林景观设计理念和基本特征。设计研究和实践表明，中国风景名胜区体制与国外国家公园景观设计体制比较接近，特别是国务院批准设立的国家级风景名胜区在设立目的、资源代表性、保护目标、设计功能定位、设计管理制度与设计模式等方面与国外国家公园景观设计具有很多共性。

　　一是共同的国家代表性。国际上一般将国土范围内园林景观设计价值最高、具有观赏设计功能的自然遗产资源，由中央或联邦政府划定为国家公园景观设计，进行严格保护、设计利用和设计管理。中国国家级风景名胜区的设立由省级参与者民政府报国务院批准，既体现了国家代表性，又保障了设立的严肃性和权威性。国务院目前已批准设立的225处国家级风景名胜区，集中了国土范围内最珍贵的自然遗产资源，基本覆盖了国土设计空间各类自然地理区域和重要资源类型，是国土资源的精华和杰出代表，具有突出的国家代表性。中国现有47处世界遗产地，包含了39处国家级风景名胜区。这些风景名胜区的资源具有全球突出普遍园林景观设计价值，是全球同类资源的杰出代表和最佳范例。

　　二是设计功能定位和目标比较接近。中国风景名胜区坚持“科学城市规划设计、统一设计管理、严格保护、永续设计利用”的设计工作方针，强调保护与设计利用的协调平衡，即在严格保护的基础上，通过科学城市规划设计进行小范围的适度设计利用，既服务于遗产资源保护和科学设计研究，又服务于科普教育、历史人文展示、公众游览和旅游休闲文化度假，与国外国家公园景观设计具有高度一致性。